環(huán)境工程投資服務(wù)平臺(tái)
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作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保項(xiàng)目在治理環(huán)境污染的同時(shí)，將會(huì)給生產(chǎn)系統(tǒng)其他工序帶來(lái)正面或負(fù)面影響。在對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，將有利于企業(yè)做出正確決策，同時(shí)也可充分利用國(guó)家相關(guān)政策提高項(xiàng)目的收益，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排工作具有積極意義。
1 環(huán)保項(xiàng)目投資的特點(diǎn)
企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目投資決策區(qū)別于一般項(xiàng)目投資的差異，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）決策目標(biāo)多元化。決策分析不僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)為基準(zhǔn)，還應(yīng)考慮社會(huì)、環(huán)境等多種目標(biāo)。（2）決策分析的多元化計(jì)量。考慮到環(huán)境效益的評(píng)估，貨幣不應(yīng)再是唯一的計(jì)量模式，應(yīng)考慮非貨幣性的環(huán)?？?jī)效。（3）投資具有風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。未來(lái)市場(chǎng)和環(huán)境法規(guī)演變的不穩(wěn)定性會(huì)給企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目投資帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。
2 環(huán)保項(xiàng)目的環(huán)境效益核算
2.1 環(huán)保項(xiàng)目費(fèi)用的確定
由于擬建環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施將改變企業(yè)生產(chǎn)資源鏈，不僅改善環(huán)境，而且不同程度上利用了原來(lái)的資源或資產(chǎn)，使企業(yè)部分廢棄物通過(guò)治理達(dá)標(biāo)排放，減少了排污費(fèi)，獲得補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。為使企業(yè)因投資環(huán)保獲得的收益量化，采用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的“有無(wú)法”，并結(jié)合資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的維護(hù)成本原理對(duì)環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施前后污染物變化情況進(jìn)行比較，以計(jì)算項(xiàng)目的環(huán)境效益。
環(huán)保項(xiàng)目的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益包括由于由企業(yè)發(fā)生環(huán)境成本支出改善環(huán)保措施帶來(lái)的直接效益和間接效益；社會(huì)效益則包括企業(yè)形象的提高、綠色產(chǎn)品的開發(fā)與銷售、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低、職工和附近居民發(fā)病率的減少等間接效益。基于費(fèi)用效益分析原理，在對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)時(shí)，可先利用項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比法和費(fèi)用效益識(shí)別原則確定環(huán)保項(xiàng)目費(fèi)用效益發(fā)生的范圍，然后再根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際消耗或產(chǎn)生節(jié)約的社會(huì)資源數(shù)量和影子價(jià)格以及消費(fèi)者支付意愿計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用效益的數(shù)量。
在利用費(fèi)用效益分析法對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，由于項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資源消耗形成費(fèi)用的范圍往往能從直觀上進(jìn)行判斷，且也能通過(guò)幣值來(lái)度量反映，所以，項(xiàng)目的費(fèi)用往往較易確定。確定環(huán)保項(xiàng)目的費(fèi)用可采用項(xiàng)目有無(wú)對(duì)比法，根據(jù)費(fèi)用識(shí)別原則，確定項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的范圍，對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際社會(huì)支付和社會(huì)資源的實(shí)際消耗量，以貨物影子價(jià)格分別計(jì)量測(cè)算項(xiàng)目的直接和間接費(fèi)用，得出項(xiàng)目各年的社會(huì)投資和運(yùn)行費(fèi)用，作為確定項(xiàng)目現(xiàn)金流量與計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)。
2.2 環(huán)保項(xiàng)目效益的確定
由于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目效益體現(xiàn)往往具有不直觀、難度量的特點(diǎn)，所以，確定環(huán)保項(xiàng)目的效益是運(yùn)用費(fèi)用效益分析法對(duì)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，其難點(diǎn)就在于效益的范圍和體現(xiàn)形式往往難以確定。作為企業(yè)的環(huán)保項(xiàng)目，其效益主要表現(xiàn)為節(jié)約能源、利用廢棄資源生產(chǎn)的產(chǎn)品收入和環(huán)保效益（如：減少罰款、財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下工序的影響收益等）。這些效益有些能夠量化，有些在量化時(shí)比較困難。
從企業(yè)的角度對(duì)環(huán)保項(xiàng)目效益進(jìn)行分析的重點(diǎn)應(yīng)是給企業(yè)帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的部分，至于對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響由于計(jì)算和確認(rèn)復(fù)雜，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行定性分析。
由于很多環(huán)境因素及其影響往往具有較大的不確定性，如污染對(duì)人體健康的影響、特定環(huán)境資源價(jià)值的評(píng)價(jià)等，致使環(huán)保項(xiàng)目評(píng)價(jià)比較復(fù)雜。在實(shí)際分析中，項(xiàng)目成本效益通常由項(xiàng)目各種社會(huì)投入產(chǎn)出資源的數(shù)量和對(duì)應(yīng)的影子價(jià)格計(jì)算確定。
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)保項(xiàng)目成本和效益確定的復(fù)雜性，可根據(jù)費(fèi)用——效益分析原理，對(duì)項(xiàng)目的不同方案的成本和效益進(jìn)行比較，以確定項(xiàng)目的直接效益和潛在效益。
作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保項(xiàng)目在治理環(huán)境污染的同時(shí)，將會(huì)給生產(chǎn)系統(tǒng)其他工序帶來(lái)正面或負(fù)面影響，作為項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，可能其成本和效益較好確定，但如果把項(xiàng)目放在整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行分析，則其間接成本和效益將有較大變化。比如鋼鐵企業(yè)實(shí)施高爐煤氣干法除塵系統(tǒng)將提高高爐的冶煉強(qiáng)度，降低能源消耗，還會(huì)提高TRT發(fā)電量，改善煤氣質(zhì)量，為鋼鐵生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的煤氣，降低環(huán)境噪音，減少揚(yáng)塵，提高除塵灰綜合利用率等，但也存在煤氣酸性腐蝕比采用濕法除塵嚴(yán)重，后續(xù)設(shè)備因腐蝕停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、故障率高等問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施的環(huán)保項(xiàng)目帶來(lái)的間接效益涉及鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)的多個(gè)工序，因此，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，要將項(xiàng)目放在生產(chǎn)系統(tǒng)中綜合分析其直接成本及其效益、間接成本及其效益、潛在成本及其效益，在分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)，能夠量化的盡量量化，按照方案分類匯總。在對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析。
3 環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
3.1 環(huán)保項(xiàng)目的成本和收益
環(huán)保項(xiàng)目投資是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)中長(zhǎng)期環(huán)境目標(biāo)的一個(gè)重要手段，將對(duì)企業(yè)的環(huán)保活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。由于它還側(cè)重于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)效果，故與一般單純依據(jù)經(jīng)濟(jì)盈利產(chǎn)出的普通投資決策存在著較大的差別，須在確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)或接近達(dá)標(biāo)的前提下兼顧投資的經(jīng)濟(jì)效益。正是由于投資目標(biāo)的這種差別，致使環(huán)保項(xiàng)目多目標(biāo)決策主要表現(xiàn)在投資效果性與經(jīng)濟(jì)性的兼顧方面。
根據(jù)分析，筆者認(rèn)為可以借鑒收益——成本分析法對(duì)環(huán)保項(xiàng)目及各種污染方案的環(huán)境成本和環(huán)境效益進(jìn)行分析計(jì)量，進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以對(duì)方案進(jìn)行選擇。在環(huán)保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，少繳納的排污費(fèi)用作為項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的一部分，同時(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目從財(cái)稅政策和高新技術(shù)方面都給予了一定優(yōu)惠補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，因此，從企業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)將額外收益計(jì)算在內(nèi)。
（1）環(huán)保項(xiàng)目的費(fèi)用在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)為項(xiàng)目總投資、經(jīng)營(yíng)成本和稅金支出，是現(xiàn)金流出的主要內(nèi)容，如下式表示：項(xiàng)目費(fèi)用＝項(xiàng)目總投資＋經(jīng)營(yíng)成本＋稅金＋環(huán)保罰款。式中：項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和建設(shè)期利息。經(jīng)營(yíng)成本是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析從產(chǎn)品成本中分離出來(lái)的一部分費(fèi)用，是指生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的經(jīng)常性支出。
稅金是國(guó)家依據(jù)法律對(duì)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人征收的財(cái)政資金。環(huán)保罰款是環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施后仍有廢棄物對(duì)環(huán)境污染而產(chǎn)生的罰款。
（2）環(huán)保項(xiàng)目的收益主要有產(chǎn)品銷售收入、資產(chǎn)回收、財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施項(xiàng)目所少繳納的排污費(fèi)用、CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目收益、上下道工序潛在收益共6項(xiàng)。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中表現(xiàn)為現(xiàn)金流入。銷售收入是指向社會(huì)出售商品或提供勞務(wù)的貨幣收入，是企業(yè)獲得收入的主要形式。資產(chǎn)回收包括壽命期末可回收的固定資產(chǎn)殘值和回收的流動(dòng)資金。財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家為鼓勵(lì)和扶持節(jié)能減排項(xiàng)目的開發(fā)所給予的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2 環(huán)保項(xiàng)目的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
由于環(huán)保項(xiàng)目的成本和收益具有較大的不確定性，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境投資理論的完善而不斷修訂出臺(tái)的，作為企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目既有單純以治污為主要目的的，也有以資源循環(huán)應(yīng)用為目的的，不同的項(xiàng)目具有不同特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)深入研究環(huán)保經(jīng)濟(jì)和節(jié)能政策，調(diào)查分析擬實(shí)施項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的影響，對(duì)系統(tǒng)成本和效益進(jìn)行分析計(jì)量，積極應(yīng)用綠色會(huì)計(jì)核算理論和方法，完善項(xiàng)目全成本和效益評(píng)價(jià)體系。此外，環(huán)保項(xiàng)目受影響的因素非常復(fù)雜，有些效益能夠量化，有些效益目前還沒(méi)有適合的核算方法加以量化，因此，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要定量和定性分析相結(jié)合，以定量分析為主，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。
4 結(jié)束語(yǔ)
在實(shí)際對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、污染物排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染對(duì)農(nóng)作物影響和對(duì)職工損害程度、對(duì)相關(guān)工序生產(chǎn)潛在影響等方面進(jìn)行分析，在定性的基礎(chǔ)上盡量量化，綜合核算項(xiàng)目的環(huán)境效益和成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全成本、全生命周期核算，以對(duì)多方案進(jìn)行比選，做出正確的決策。
